ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ДЕМОГРАФИИ

В мировой практике деятельность любого государства направлена на обеспечение устойчивого экономического развития, повышения благосостояния ее граждан, эффективное функционирование государственных институтов. Проводя ряд реформ, направленных на построение нового, Россия столкнулась с проблемой, которая является одной из приоритетных, наличие которой ставит развитие страны под угрозу - демографическая проблема.
Представители политических партий часто склонны драматизировать демографический кризис, отзываясь о нем как чрезвычайном демографическом кризисе и демографической катастрофе.
Председатель Совета Федерации С.М. Миронов, являющийся также и председателем партии «Справедливая Россия» (в чью платформу входит вопрос разрешения демографического кризиса), отметил, что, если не будут приняты срочные меры, к 2080г. в России может остаться около 52 млн. человек. Лидер Коммунистической партии Российской Федерации Г.А. Зюганов высказал мнение, что «страна теряет свое население. За 15 лет она уже потеряла 10 млн. человек, 9 млн. из которых по национальности - русские. Сохранение населения России является проблемой настолько неотложной, что ее нельзя обойти стороной»[1]. К этим опасениям присоединился и Патриарх Московский и всея Руси Алексий II, заявив: «Мы дожили до страшного времени, когда началось вымирание нашего народа» [1].
Статистика Всероссийской переписи населения 2002 г. подтвердила существующих в стране угроз, о которых говорят многие ученые. Зарубежные агентства, в частности США, подтверждают эти негативные данные и прогнозируют ухудшение ситуации в будущем. По данным Бюро переписи населения США, численность населения России будет уменьшаться ежегодно на 400 тыс. человек, а к 2025 г. страна недосчитается уже 10 млн. своих жителей. По расчетам Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), уже сегодня численность населения России уменьшается на 840 тыс. человек в год. К 2025 году она снизится на 21 млн. (рис. 1.) , а к 2050 году уменьшится на четверть, или на 31 млн. человек [1]. Между 1992 и 2002 гг. население России сократилось на 4371200 человек, и при этом естественная убыль населения составила 7399800 человек, что на 5% превышает данные переписи населения за 1989 г. [3] Население сокращается быстрыми темпами, предположительно на 700-750 тыс. человек в год.
150 000                      
145 000                      
140 000                      
135 000                      
130 000                      
125 000                      
120 000                      
115 000                      
110 000                      
105 000                      
100 000                      
кол-во чел./год 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
Рис.1. Прогноз уменьшения населения России к 2050 г. [1]
Для истории России характерны периоды существенного сокращения, но этот спад будет резким, длительным и практическим необратимым. Бюро переписи США полагает, что благодаря экономическому росту, произошедшему в последние десятилетие, коэффициент рождаемости будет постепенно увеличиваться и составит 1,5 в 2025 году и 1,7 в 2045г. Но проблема состоит в том, что такой рост не может быть гарантирован, но даже если он и произойдет, он будет недостаточен, что бы приостановить сокращение российского населения.
В России подходит к концу период сокращения показателя числа иждивенцев. Согласно прогнозам, он достигнет минимального уровня в 39% в 2010 г., а затем будет постоянно увеличиваться на протяжении 40 лет и к середине века составит почти 70% . По оценкам исследователей, трудоспособное население России сократится на 15 млн. в период с 2010 по 2025 годы, а затем еще на 20 млн. к середине века. Этот факт может еще сильнее усложнить демографическую ситуацию в России [5].
Не лучшим образом состоят дела с иммиграцией. Население России уже стало менее однородным: мусульмане составляют 10% от общего количества населения, иммигранты из Китая и прочих стран Центральной Азии также начинают играть существенную роль. К сожалению, их количество недостаточно велико. Согласно данным ООН, чистая иммиграция в Россию снизилась приблизительно с 3 человек на 1000 человек населения в 1995-2000 гг. до 0,4 человека на 1000 в 2006-2007 гг., что составляет менее 50000 человек [6].
Следует также отметить, что с 1959 г. доля этнического русского населения в составе населения Федерации неуклонно уменьшается (рис.
2), в то время как в шести крупнейших национальных групп в России (за исключением самих русских) мы можем наблюдать значительный рост по сравнению с уменьшением количества русского населения.

Рис

Рис

2. Рост численности населения семи крупнейших национальных групп по данным переписи населения за 1989 и 2002 гг. [7]
Рост населения в РФ начал замедляться в 1970 годы и прекратился с 1991. Смертность в 1,5 раза превысила рождаемость, население сокращалось на 750 тысяч человек ежегодно. По данным Переписи населения 2002 года численность населения России с 1989 по 2002 упала на 1,8 млн. Негативной особенностью России является тот факт, что в результате демографического перехода рождаемость упала до уровня развитых стран, в то время как смертность достигла уровня развивающихся. Каждую минуту в России рождается 3 человека, а умирает - 4. Особенно велика смертность у российских мужчин, средняя продолжительность жизни которых 61,4 года в 2007, что связано, в частности, с высоким уровнем потребления крепких алкогольных напитков, большим количеством несчастных случаев, убийств и самоубийств. Продолжительность жизни женщин на тот период составляла 73,9 года. Таким образом, средний показатель в 2007 году был примерно 67,5 лет. Однако за последний год этот показатель вырос и составил в среднем у мужчин и женщин 69 лет.
В отличие от подавляющего большинства стран в мире Россия столкнулась с сокращением продолжительности жизни и растущим уровнем смертности. Как ни парадоксально, но улучшений ни по тому, ни по другому показателю на сегодняшний момент не произошло. Уровень смертности в России - 15 на 1000 человек в год - является одним из самых высоких в мире (средний мировой показатель - 9 человек). Продолжительность жизни составляет лишь 59 лет у мужчин, что на целых 3 года меньше, чем в 1955 г., и 72 года у женщин, что практически равняется показателям за 1955 г. [8]
Главным фактором, влияющим на рождаемость и смертность, многие исследователи считают качество жизни и условия жизни российских граждан. В этом случае следует отметить социальный факт, что 17,4% населения в 2009 году имели доход ниже величины прожиточного минимума. Однако результаты исследований, проведенных как в России, так и в ряде европейских столиц, показали обратную зависимость между рождаемостью и уровнем благополучия, то есть в бедных семьях рождаемость была выше, чем в богатых. Более того, исследования показали, что не только фактическое, но и планируемое число детей в бедных семьях было больше. Таким образом, можно сделать вывод, что экономический фактор имеет некоторое значение, однако не является решающим.
Становится все более очевидным, что демографический спад в России существенно уменьшит потенциал экономического роста страны. Сокращение рабочей силы при ухудшающемся уровне здоровья нации со всей очевидностью приведет Россию к нехватке человеческих ресурсов, которые ей потребуются в ближайшие десятилетия. Ущерб от потери динамичности, которую молодые люди привносят в экономику, практически не поддается оценке.
Таким образом, для решения этих сложных, неоднозначных проблем, должны быть приняты целенаправленные, адекватные государственно-управленческие меры, решения и действия. Столь тревожная ситуация и угрожающий характер ее развития конечно не могли не вызвать к жизни реагирование и попытки действий российских властей.
Так в 2001 году была принята «Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года» [9]. В документе констатируется плачевная демографическая ситуация в России и сформулированы цели и задачи демографической политики. В 2007 году была принята новая «Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года», которая включает в себя следующие задачи:
1) сокращение уровня смертности не менее чем в 1,6 раза, прежде всего в трудоспособном возрасте от внешних причин;
2) сокращение уровня материнской и младенческой смертности не менее чем в 2 раза, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;
3) сохранение и укрепление здоровья населения, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями;
4) повышение уровня рождаемости (увеличение суммарного показателя рождаемости в 1,5 раза) за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей;
5) укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;
6) привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально- экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.
В заключении можно сделать вывод, что в последние десятилетия государственная политика в сфере демографии оказалась неэффективной. Подтверждения данного вывода характеризует сложившаяся ситуация: не смотря на целенаправленное государственное управление в этой сфере, происходит неуклонное снижение численности населения страны, превышение смертности над рождаемостью и будущем увеличение иждивенцев в России. Такие тенденции характерны для многих государств, тем не менее, в России демографическая проблема стоит в настоящее время самым драматическим образом. Для осознания причин и следствий этой демографической проблемы нужны масштабные социологические исследования, поскольку от их понимания и верной интерпретации зависит эффективность разработки и реализации государственной демографической политики.
Список литературы
1 http://www.mospat.ru/archive/33147.htm
2 Heleniak Timothy. The 2002 Census in Russia: Preliminary Results. Eurasian Geography and Economics. 32003. Vol. 44. No. 6. P. 430 - 442; Russia's Population to Decline by a Quarter by 2050, Says the UN. Broadcast on NTV Mir, Moscow. 2005,12 October
3 2003. Vol. 44. No. 6. P. 430 - 442; Russia's Population to Decline by a Quarter by 2050, Says the UN. Broadcast on NTV Mir, Moscow. 2005,12 October
4 Heleniak Timothy. The 2002 Census in Russia: Preliminary Results. Eurasian Geography and Economics. 2003. Vol. 44. No. 6. P. http://www.presarhiv.ru/5/18-01-2000/9081.html
5 http://www.skolkovo.ru/content/view/1682/721/lang,ru/
6 http://www.skolkovo.ru/content/view/1682/721/lang,ru/
7 http://www.gks.ru/
8 http://www.skolkovo.ru/content/view/1682/721/lang,ru/
9 http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_21649.html
<< | >>
Источник: «ПЕРМСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ». «Человек. Общество. Экономика: проблемы и перспективы взаимодействия». 2011

Еще по теме ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ДЕМОГРАФИИ:

  1. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ. ФАКТОРЫ ВЛИЯЮЩИЕ Н ЭФФЕКТИВНОСТЬ
  2. СЕМИНАР 20. ПОТЕНЦИАЛ РАЗВИТИЯ УПРАВЛЕНИЯ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕНЕДЖМЕНТА ПРИМЕРНЫЙ ПЛАН И ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ
  3. 2.4. Эффективность организационных структур Общие подходы к оценке эффективности
  4. ТЕМА 30. ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕНЕДЖМЕНТА И СПОСОБЫ ЕЕ ОЦЕНКИ
  5. §4. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ
  6. §4. ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВНЕДРЕНИЯ ИННОВАЦИЙ
  7. 17.1. Критерии оценки эффективности инновационной стратегии
  8. ТРЕТИЙ ЭТАП — ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ОРГСТРУКТУР.
  9. 10.2. Оценка эффективности инвестиционной деятельности предприятия
  10. 11.2. Статистическая оценка эффективности инвестиционных вложений
  11. Подход к оценке эффективности формирования корпоративных структур
  12. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОМОУШЕН - АКЦИЙ ПРИ ПРОДАЖЕ МАРОЧНЫХ ВИН
  13. ПРОБЛЕМЫ ДЕМОГРАФИИ В ПЕРМСКОМ КРАЕ
  14. 4.4.6. ФАКТОРЫ, ВОЗДЕЙСТВУЮЩИЕ НА ОСУ. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ОСУ
  15. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ.
  16. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ПРОИЗВОДСТВА
  17. ЭФФЕКТИВНОСТЬ И КАЧЕСТВО УПРАВЛЕНИЯ
  18. КРИТЕРИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ.
  19. МАЛЫЙ БИЗНЕС В ЭКОНОМИКЕ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ