К ВОПРОСУ О СОДЕРЖАНИИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА СОТРУДНИКА УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ В СВЕТЕ ОГРАНИЧЕНИЙ ПРАВ ГРАЖДАН

Определяющей категорией, которая характеризует правовое положение любого государственного служащего, является, прежде всего, его административно-правовой статус, основу которого формирует действующее законодательство [1].
В свою очередь стержневым элементом административно-правового статуса сотрудника уголовно- исполнительной системы являются обязанности, т.е. возложенный на него круг действий, безусловный для выполнения. Права всего лишь прямо или косвенно создают условия для надлежащего выполнения обязанностей, гарантируют стабильность правового статуса и правовую регламентацию служебной деятельности сотрудника [2, с. 258].
В то же время нахождение баланса в соотношении между правами и обязанностями составляет одну из важнейших теоретических проблем, имеющих существенное значение при правовом регулировании административно-правового статуса сотрудника и его реализации. Целостность прав и обязанностей определяется положением о взаимной ответственности управомоченного субъекта, который совершает определенные действия и должен в то же время нести за них ответственность. Таким образом, существование принципа единства прав и обязанностей можно выразить утверждением: «Нет обязанностей без прав и не существуют права без обязанностей».
Обязанности сотрудника характеризуют суть его служебной деятельности, так как государство принимает его на службу главным образом в целях возложения на него соответствующих должностных обязанностей. Неисполнение либо ненадлежащая реализация сотрудниками своих обязанностей, а также нарушение ими установленных административных процедур являются основанием возникновения конфликтов.
Таким образом, в целях исполнения государственной службы на сотрудников возлагаются повышенные, по сравнению с другими гражданами, обязанности, некоторые из которых являются общими для всех сотрудников, их исполнение не регламентировано какими-либо временными рамками, например исполнение должностных или специальных обязанностей [4, с. 189].
В правовой литературе даются различные классификации обязанностей сотрудников. Часто встречаемой классификацией является деление на обшеслужебные и профессиональные обязанности.
Общеслужебные обязанности свойственны всем сотрудникам независимо от категорий и групп занимаемых ими должностей. Полный объем обязанностей индивидуален по каждой должности в зависимости от функций и задач соответствующих государственных учреждений и органов, а также обусловлен определенной компетенцией и полномочиями, присущими данному органу.
Например, для реализации специальных полномочий сотрудники полиции могут привлекаться к выполнению задач полиции с момента и в порядке, определяемом Министерством внутренних дел. В этом случае на них распространяются обязанности и права, гарантии правовой и социальной защищенности, а также ответственность, предусмотренные для сотрудников полиции. Как правило, такое привлечение к выполнению функций полиции производится в целях охраны общественного порядка во время важных общественно-политических, спортивных и иных мероприятий, а также осложнения оперативной обстановки в регионе. В этих случаях привлеченные сотрудники несут обязанности сотрудников полиции, а также пользуются их правами. Об этом, в частности, говорится в ряде научных работ [5].
Кроме того, их профессиональные обязанности заключаются в том, что на всей территории Российской Федерации независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени суток в случае непосредственного обнаружения событий, угрожающих личной или общественной безопасности, принять меры:
- к спасению людей;
- к предотвращению и пресечению правонарушений;
- к задержанию лиц по подозрению в совершении этих правонарушений;
- сообщить об этом в ближайший орган внутренних дел Российской Федерации [3].
Данные меры представляют собой алгоритм действий нескольких сотрудников на месте происшествия, а также предполагают их выполнение и во внеслужебное время. Несомненно, что в большинстве случаев сотруднику не по силам выполнить одновременно все возложенные на него обязанности. К примеру, невозможно одновременно осуществлять задержание и оказывать первую медицинскую помощь пострадавшему и т.д. Вследствие этого представляется необходимым отразить в Законе критерии, согласно которым сотрудник должен выбрать и выполнить то действие, которое является наиболее значимым в конкретной ситуации, исходя из тяжести последствий содеянного, состояния здоровья потерпевших и других факторов.
Также необходимо отметить, что в законодательстве не учитываются иные факторы, способные повлиять на выполнение данных обязанностей.
Например, состояние здоровья сотрудника, нахождение его под воздействием лекарственных средств, в состоянии аффекта и др.
В подтверждение сказанного можно привести следующий аргумент. В настоящее время отсутствуют четкие критерии, достаточные для комплексной оценки подготовки сотрудника к действиям против вооруженного правонарушителя. В данном случае имеется ввиду «боевая подготовленность», включающая тактический, стрелковый, технический и психологический виды подготовки, которые в профилирующих органах дополняют натренированность. Также выделяют правовую готовность: знание законов и норм права, регулирующих действия в экстремальных ситуациях (умение применять соответствующие нормативные правовые акты в различных экстремальных условиях, не превышая пределов необходимой обороны).
Таким образом, сотрудник будет полностью подготовлен к действиям в экстремальных ситуациях после обучения в образовательном учреждении ФСИН России с обязательным прохождением стажировки в уголовно- исполнительной системе.
Значительный объем полномочий, входящих в административно-правовой статус сотрудника, возлагается на правоприменителя временно и осуществляется при наступлении особых условий (режима чрезвычайного положения, военного времени, проведения специальных операций и др.), в основном под коллективным руководством. Данные обязанности реализуются по приказу (распоряжению) вышестоящего руководителя.
Характерная черта правового регулирования действий в особых условиях заключается в том, что деятельность в данных условиях регламентируется нормами, которые разбросаны по различным ведомственным нормативным правовым актам. Это обстоятельство серьезно затрудняет восприятие сотрудником своего административно-правового статуса в особых условиях и оснований реализации его отдельных элементов [5].
Упомянутые выше полномочия возлагаются на уголовно-исполнительную систему и могут быть исполнены лишь посредством их перераспределения между сотрудниками. При всем этом обязанность каждого сотрудника выполнить их напрямую не закреплена.
Из всего сказанного можно сделать следующий вывод: проблема определения административно-правового статуса заключается в отсутствии четкой правовой регламентации административно-правового статуса сотрудника УИС, а именно неурегулированность вопросов прохождения службы в ФСИН России, ее учреждениях и органах; несовершенство и неупорядоченность в регулировании возложенных на сотрудников обязанностей и предоставленных им прав, например, в сфере государственного управления по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, участию в обеспечении режима чрезвычайного положения и т.д.
Данное положение способствовало ослаблению профессионального ядра и в конечном счете значительному оттоку сотрудников из уголовно-исполнительной системы, как по собственному желанию, так и в порядке принудительного увольнения из неё. В основном к их числу относятся сотрудники, обладающие значительным опытом работы и необходимыми навыками. Как правило, на их место приходят молодые сотрудники, которым потребуется немало времени, чтобы повысить свой профессиональный уровень.
Список литературы
Нормативно-правовые документы
1. Закон от 21.07.1993 г. № 5473-1 (ред. от 05.04.2010 г.) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316.
Монографическая литература
2. Каляшин А.В. Права как элемент административно-правового статуса сотрудника уголовно - исполнительной системы // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2007. № 1.
3. Коршунова И.В. Обязанность как правовая категория // Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: НИИ УИС Мин. Юст. РФ.
4. Пертли В.А., Дворянков И.В. Понятие и сущность правового положения сотрудника, исполняющего наказание в виде лишения свободы // М.: «Чёрные дыры» в Российском законодательстве. 2005. № 3. С. 189.
5. Смирнов Л.В. Административно-правовой статус сотрудника милиции. // Дис. .канд. юрид. наук. М.: Академия МВД РФ, 1996.
<< | >>
Источник: «ПЕРМСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ». «Человек. Общество. Экономика: проблемы и перспективы взаимодействия». 2011

Еще по теме К ВОПРОСУ О СОДЕРЖАНИИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА СОТРУДНИКА УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ В СВЕТЕ ОГРАНИЧЕНИЙ ПРАВ ГРАЖДАН:

  1. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СОТРУДНИКА ОРГАНИЗАЦИИ
  2. 3.2. Делегирование ответственности и полномочий Системы распределения прав и ответственности в организации
  3. СИСТЕМА: СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ
  4. Содержание организационно-производственной системы
  5. ПРОБЛЕМА ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТЕРПЕВШИХ ОТ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
  6. СТАТУС ЧЛЕНОВ ГРУППЫ.
  7. ЄДИНИЙ СТАТУС
  8. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ В СФЕРЕ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
  9. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ
  10. ДИСТАНЦІЯ МІЖ ПРАЦІВНИКАМИ В ЗАЛЕЖНОСТІ ВІД ЇХ СТАТУСУ.